编者按：科学制定并持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。习近平总书记高度重视发展战略和工作规划，通过一系列新理念、新思路、新要求，高质量完成“十五五”目标任务。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。即将召开的中共二十届中央委员会第四次全体会议将审议“十五规划”建议。如何理解中长期规划的重要性和更首要的价值取向？如何理解我国实施“极强执行力”五年计划？本报邀请了三位专家进行研讨和交流。 “十四五”期间，一大批科技成果取得重大成果，“祝融号”火星车首次抵达火星。国家航天局图片 ■ 主持人：任思云 本报记者 ■ 嘉宾：王永杰 中共上海市委党校教授、副校长殷德胜 华东师范大学经济管理学院院长李健教授 上海社会科学院研究员 温伟宝：“科学创新与持续实施” 五四社会计划的提出，是我们党治国理政的重要经验，是中国特色社会主义的重要政治优势。 》 如何深刻认识中长期规划的意义和效益推动中国式现代化？王永杰：中长期规划作为我国执政党的重要经验和独特政治优势，是推进中国式现代化的主要机制，为中国式现代化提供了坚实保障。一是提出战略重点和坚定预期。面对现代化的复杂性和长期性，中长期规划通过科学研究判断，制定明确的、可操作的阶段性目标和路线图，可以有效避免发展的碎片化和短期行为，保证国家战略意志的连贯性，有效凝聚全国共识，为中国现代主义风格走稳航向，确保“一张蓝图画到底”。 资源并重点关注国家战略优先事项。中长期规划将优化配置更好发挥有效市场和有为政府的作用，集聚全国政策、资金、技术、人才等要素资源，引导社会力量聚焦国家战略重点，形成破解现代化主要难题的“全国一盘棋”的强大合力。三是形成动态自适应管理闭环。中长期规划通过“准备—实施—评估—修订”的动态闭环，不断推动制度体系和管理体系的发展和完善。 “规划-执行-反馈-优化”机制是我国现代化方式稳定长期发展的深层密码。通过中期审查和动态调整，规划能够轻松应对内外部环境的变化，在坚持原则的同时保持管理灵活性，增强灵活性和应变能力。国家管理体系的许可。面对不确定性增加的全球变化，中长期规划以尚存的战略定力、共识的团结和制度的灵活性，为中国式现代化扬帆破浪提供主要支撑。尹德胜：实践证明，中长期发展规划不仅能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，还能更好地发挥政府作用。未来学家约翰·内斯比特将这一优势比作“规划一片‘森林’，让‘树木’自由生长”。具体机制概括为，“国家的长远目标是通过自上而下和自下而上的过程形成的，政府制定政策重点和发展重点，人民各司其职，允许多样性存在，同时保持统一和秩序”。中国科学配方持续实施五年计划这一目标导向的管理机制，更是令世人瞩目。英国前首相托尼·布莱尔打趣道：“中国是一个‘说到做到’的国家。中国的情况是，一旦制定了目标，就会信守承诺，直到完成目标。”中国共产党全面领导和推动五年规划的制定和实施，就是围绕中国现代化建设的战略定位，构建合理科学的“时间表”和“施工图”。从“四个现代化”到“开辟中国现代化道路”，从“社会主义现代化”到“全面建成小康社会”，从“全面建设小康社会”到“全面建设小康社会”，从“全面建设小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”。从第一个五年计划到“十四五”计划，始终不变的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。通过制定和实施系统协调发展战略，妥善处理各种社会矛盾和利益关系，实现了社会主义制度优势同中国式现代化进程的有机结合。李健：中长期规划不仅是经济社会管理工具，也是我国国家体制管理中的重要制度安排。其独特的规划流程、完整的内容体系、强有力的实施推进机制，保证了它在中国现代化进程中发挥战略引领、资源整合、稳定预期的作用。主要体现为：一是明确发展方向，定位战略重点。中式现代化是一个大趋势庞大而复杂的系统工程。中长期规划将中国式现代化发展的宏伟愿景分解为量化、可衡量、可跟踪的阶段目标和具体任务，提供了明确的“路线图”和“时间表”。同时，要保证国家发展战略的稳定性和连续性，即使外部环境发生变化，现代化建设的主方向和主要任务不变。二是凝聚发展合力，实现“国一盘棋”。中长期规划可以超越部门和地方利益，协调总体资源配置。无论是基础科技研究、脱贫攻坚，还是“双碳”目标，跨地区、跨部门、长期合作都是必要的。中长期规划是合作合作的“总调度令”。第三，我们可以n 更好地管理各种复杂性和风险挑战。当前，科技革命、产业变革、人口老龄化、地缘政治动荡等长期性、结构性挑战日益凸显。通过中长期规划的前瞻性和预警性，可以对技术革命、国际竞争等方面作出早期部署。中长期规划并不是铁板一块。实施过程中要进行中期审视和动态调整，既要兼顾战略刚性，又要兼顾应对不确定性的策略。弹性。四是融入以人民为中心的发展思想。中长期规划将“共同富裕”、“美好生活”、“民生福祉”等价值理念转化为具体经济指标和就业、教育、医疗、养老、住房等公共服务项目，确保发展成果它可以平等且可持续地惠及所有人。这是中国现代化的本质要求。文汇报：马克思认为“历史活动是群众活动”。习近平总书记在制定“十五五”规划时提出了一系列新思想、新视角、新判断，特别强调“一定要不忘初心、以造福人民为主要导向”、“把顶层设计和同人民协商统一起来”。如何科学地理解重要讨论的方法论含义和实用价值？王永杰：习近平总书记关于“不忘初心、以民为本”和“顶层设计、协商人民”的重要论述，遵循了马克思主义唯物史观，是新时代群众路线的鲜明体现。他们深刻地揭示了中长期规划工作的灵魂方法与现实价值有机统一。首先，价值观的出发点是“以人为本”。规划价值的主要取向是“惠民”。整个规划过程必须遵循以人民为中心的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。这是坚持马克思主义唯物史观“人民是历史的创造者”的基本立场，保证了规划不偏离社会主义本质要求。其次，其方法论内涵是顶层设计与协商人民的辩证统一。 “顶层设计”确保规划具有战略性、全局性、前瞻性，把好发展方向； “征求群众意见”，就是走群众路线，汲取群众智慧，通过群众渠道感受群众的迫切需要和关切。采取开门策划、广泛调研、在线咨询、专家咨询等多种形式。这实质上是民主集中制原则在计划领域的创造性运用，是人民民主全过程的生动实践。三是实用价值是增强规划科学性、合法性的主要途径。通过广泛收集公众知识和意见，可以使规划目标、活动和措施更加接地气、更加符合实际需要，能够有效发现现实问题，找到真正解决办法，减少决策失误；通过征求人们的意见，可以建立共识，并寻求最大的共同点。群众参与规划编制，提高了对规划的认同感、主人翁意识和主人翁意识，为规划的有效实施奠定了最广泛的群众基础和社会支持基础，大大提高了规划的效果计划的有效性和实施情况。这一方式促进了多方位协同发展，是国家规划领域管理体系和管理能力现代化的具体体现。遵循“以人为本”和“顶层设计与民意协商相统一”是保证规划科学、民主、有效实施的生命线。尹德胜：习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。中长期规划涉及经济社会发展的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关。因此，发展战略和工作规划要公开征求意见、集思广益，把加强顶层设计和坚持征求意见统一起来，多渠道运用。倾听人们的声音，汇聚人们的智慧。中长期规划必须遵循民意、所想、所期待，需要深入调查研究、反复论证、科学验证。在顶层设计方面，习近平总书记提出“我们党对建设社会主义现代化国家的认识不断深化，战略不断成熟，实践不断丰富，加快我国发展进程，为新发展阶段社会国家全面建设现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础。”关于“十五五”期间经济社会发展的阶段性要求 习近平总书记强调，“围绕建设强国、民族振兴伟大事业，围绕共同实现的社会主义现代化目标”，注重目标、活动、计划的系统性、整体性协同。利西的建议。在咨询群众中，我们通过多种方式听取群众的意见和建议，充分吸收广大群众在实践中创造的新鲜经验。 “十四五”规划编制过程中，通过网络广泛征求全社会意见和建议。这在我国五年规划编制史上尚属首次，共收到网友建议101.8万余条。对此，习近平总书记指出，“要总结这次活动的经验做法，在今后的工作中更好发挥互联网倾听人民声音、汇聚人民智慧的作用”。 “十五五”规划编制还开展了网上征求意见活动，共收到网友意见311.3万余条。习近平总书记作出重要指示关于研究吸收网友在“十五五”规划编制中的意见建议。他强调，“十五五”规划编制网上咨询活动参与度高、范围广，贯穿始终，践行人民民主的鲜明特色。李健：习近平总书记的这些重要论述，具有深刻的理论内涵和突出的实践价值。这是指导中国现代化的科学方法。其中，“不忘初心、以利民为核心价值取向”是正气价值观，“顶层设计与民意相统一”是实践路径。 “不忘初心、以造福人民为核心价值取向”明确了发展的目标和归宿。它源于中国共产党“为人民服务”的核心宗旨d是“以人为本”立场的集中体现。它强调发展的最终评价标准是归属感、幸福感、安全感。规划要聚焦民生需求、共同富裕、社会公平、生态环境等关系民生的领域。 “顶层设计与咨询人员的统一”将解决“如何实现价值目标”的路径问题。在顶层设计中，党中央站在重大和长远的高度，作出系统性、战略性、前瞻性的谋划，确保发展方向明确、总体布局、战略定力，“集中力量办大事”，避免碎片化和短期行为。规划问民，就是在规划过程中，要深入群众、深入基层，广泛听取专家、学者、社会各界的意见和建议。让规划深入实践沃土，反映最真实、最迫切的民生诉求。顶层设计从让规划更加科学化中获得智慧和法律依据。两者在“造福人民”的核心价值之外，相互支持、相辅相成、共同成长。文汇报：习近平总书记在河南考察时谈到五年规划时指出，“我们有很强的实施能力来落实这些规划”。中国不是唯一制定经济社会发展中长期规划的国家，但也不是所有国家都像中国一样落实并实现既定目标。解码我国“十四五”经济社会发展成就，“极强执行力”的来源和保障是什么？王永杰：“超强执行力”五年规划植根于党的领导，植根于中国特色社会主义独特的制度体系和管理体系。 “十五五”将继续强化这一优势。首先，党的集中统一领导是主要保证。中国共产党作为最高政治领导力量，发挥着统揽全局、协调各方的作用，确保国家发展战略的稳定性和连续性。从规划到实施，党组织制度贯穿始终，通过法定手段把党的思想转变为国家意志，依靠科学严密的组织网络和强大的动员能力，确保各项任务层层分解落到实处。二是政府与有效市场协调推动。我国有建立了从中央到地方权责明确、运行高效的行政管理体制。规划目标分解为具体年度计划、重点项目和考核指标，融入各级政府工作议程和政绩考核，形成强大行政驱动力。各部门、各地协调配合，提高了整体实施效率。政府通过规划明确释放政策信号、优化营商环境、引导资源流动。市场在配置资源、响应规划指导等方面发挥着决定性作用。这种协同作用保证了宏观战略意图与微观主体活力的有效结合。 “十五”规划将更加强调科技自力更生、绿色低碳转型等战略任务，其内涵执行需要这种协调。第三，广泛的社会动员和参与是坚实的基础。规划过程本身就包括多方协商和公众参与，提高了社会认同感。实施过程中，通过宣传引导和政策激励，可以有效调动国有企业、民营企业、社会组织等众多主体的积极性，形成全社会共同推动规划实施的合力。最后，持续的审查和监督机制是重要的环节。规划实施中后期要进行严格审查，及时发现问题，及时调整优化。人大行政、民政、民意行政等机制将共同努力，确保执行不偏颇。r 变形了。这种以党的领导为基础、以优秀政府为执行主体、以社会共识为基础、以动态评价为标杆的完整闭环，共同打造了中国独一无二的规划“执行力超级大国”。展望“十五五”规划，这一成熟稳定的制度框架将继续为其有效实施提供坚实支撑。尹德胜：首先要跟上国际国内形势的发展变化。习近平总书记教导说：“领导干部要牢牢把握两个大局。一是我国实现中华民族伟大复兴的战略大局是世界百年未有之大变局，这是我们规划工作的主要出发点。”在规划中长期规划时，要把百年变局加速演变作为主要考虑要把应对国际形势、办好自己的事作为全面深化改革、扩大高水平开放的重要抓手。二是以新发展理念引领发展战略和规划的制定。因为中共十八大提出了中、中、新发展规划。全面贯彻新发展理念，以创新发展解决发展问题，以协调发展解决发展问题。习近平总书记指出，“战略问题是一个政党、一个国家的关键问题，战略判断准确、战略谋划科学、战略主动取得，党和人民的事业就有大希望。”有了一致的目标，下一步就是落实机制。习近平总书记概括为：各方面目标和活动……抓住关键决定性因素，把握节奏和发展，着力整合拓展优势，突破瓶颈，补短板、补短板，提质增效，保持总体目标的一致性。 “最后，中国共产党的总领导必须贯穿中长期规划和实施全过程。坚持党的总领导是中长期规划制定和实施的基本原则和主要保证。一方面，要维护党中央的权威和集中统一领导，使规划的实施始终朝着正确的政治方向发展；共产党的战略领导，确保政治稳定和政策连续性。” “中心-省-市-县-乡”机制分解细化宏观目标；打破一系列约束性指标和预期指标，通过整合政府和市场的多种力量来实现。在绩效考核体系中，地方政府官员有完成任务的动力。四是强大的动员协调能力。 “集中力量办大事”是中国特色社会主义制度的显着优势。财政方面，国家通过财政预算、特别国债、政策性金融等工具，为重大规划项目和重大项目提供财政保障。在资源方面，在国家战略优先发展领域，政府可以引导人才、资金、技术等要素资源向其集中、产出成果。五是动态监测、评估和调整机制。在每个五年计划的中期和结束时，政府组织全面回顾，回顾进展，找出问题，分析原因。根据评估结果和国内外形势新变化，对规划进行适当调整和修改，使规划更加符合实际发展需要，保证了规划的科学性和有效性。观点 王永杰 “面对不确定性较高的全球变化，中长期规划具有良好的战略定力、共识凝聚力和制度适应性，为中国式现代化迈向成功、破浪前行提供了主要支撑。”尹德胜“中长期规划涉及经济社会发展的方方面面，与人民群众的生产生活密切相关，必须顺应人民群众的意愿，满足人民群众的态度和期待，形成相互制约、相互支撑的运行机制。该文章发表于《中长期规划》第5版”。薄文辉，《文汇报理论周刊》，2025年10月19日